近日，中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快建設廈門數據港的實施意見(2024-2027年)》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加快建設廈門數據港的實施意見(2024-2027年)》公布如下：
為貫徹落實黨中央、國務院賦予廈門建設數據港的重大改革任務，全面推進數據要素市場化配置改革，以促進數據要素合規(guī)高效流通使用為主線，在廈門全域建設數據港，充分激活數據要素潛能，加快發(fā)展新質生產力，將廈門數據港打造成新發(fā)展格局節(jié)點城市的重要支撐。到2025年，數據要素市場體系基本建立，數據流通交易市場初具規(guī)模，廈門數據交易平臺數據產品數量突破1000個，培育數據商數量突破300家，形成具有較強競爭優(yōu)勢的數據要素產業(yè)集聚區(qū)，廈門數據港建設取得重要進展。到2027年，數據要素基礎制度更加完善，數據要素市場化配置更加高效，境內外數據在廈門合規(guī)高效流動，培育數據商數量突破600家，數據產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15%，形成全國領先的數據產業(yè)集群，為廈門經濟社會高質量發(fā)展提供強勁支撐，建成面向兩岸、輻射全球的廈門數據港。
一、加強數據匯聚共享，實現原始數據資源化
(一)健全公共數據資源體系。建立全市標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的一體化公共數據目錄，各政務部門和公共服務組織根據數據目錄，組織收集公共數據，實時、全量匯聚至公共數據資源平臺，實現公共數據“應匯盡匯”。強化數據源頭治理，持續(xù)完善公共數據基礎庫和主題庫，提高數據供給質量。以共享為原則，不共享為例外，發(fā)布公共數據年度開放計劃，優(yōu)先向社會開放醫(yī)療健康、交通出行、企業(yè)登記、氣象服務等與民生緊密相關、社會需要迫切的公共數據。鼓勵數據供給單位提供高價值公共數據。探索開展公共數據資源開發(fā)利用績效考核。
(二)推動社會數據市場化供給。鼓勵采取開放、交易交換、資源置換等方式增強企業(yè)數據供給能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮鏈主作用，帶動上下游企業(yè)共建場景驅動、技術兼容、標準互通的行業(yè)數據空間，促進大中小企業(yè)數據共享共用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，在供應鏈、物流、工業(yè)、金融、文旅等優(yōu)勢領域加大數據供給，促進企業(yè)數據開發(fā)利用。根據國家相關標準開展數據質量評估評價，提高企業(yè)數據供給質量。鼓勵數據要素型企業(yè)率先開展數據管理能力成熟度評估模型(DCMM)貫標工作。開展數據資源統(tǒng)計普查工作，編制廈門數據資源地圖。按照相關法律法規(guī)，通過個人隱私保護新模式新技術，促進個人信息數據的安全供給。
(三)推動數據基礎設施建設。暢通數據傳輸通道，前瞻部署5G-A 網絡，實施千兆光網擴大覆蓋和擴容提速工程，推動IPv6規(guī)模部署和應用，完善工業(yè)互聯(lián)網多層次平臺體系。提升數據存儲能力，建設一批重點通信企業(yè)數據中心、產業(yè)數據中心和邊緣數據中心，打造高速互聯(lián)、數據流通、優(yōu)勢互補的數據中心集群。探索建設海底數據中心，實現低能耗、低建設成本、低時延部署運營。提高數據處理能力，建設適度超前的算力基礎設施，統(tǒng)籌部署廈門人工智能計算中心、賦能中心、大模型創(chuàng)新中心等新算力基礎設施。
二、推動數據融合開發(fā)，實現數據資源要素化
(四)加大公共數據開發(fā)利用。在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求，推動公共數據有序流動與開發(fā)利用。實行公共數據資源兩級開發(fā)機制，一級開發(fā)主體定位公益，堅持社會效益優(yōu)先，建設公共數據融合開發(fā)平臺，統(tǒng)一發(fā)布數據目錄及應用場景目錄，引育更多社會力量參與二級增值開發(fā)，形成標準化、可流通的公共數據要素中間件，有效推動公共數據與社會數據深化融合開發(fā)。
(五)建設數據要素產業(yè)集聚區(qū)。圍繞數據采存算管用等關鍵環(huán)節(jié)，招引培育一批數據要素型企業(yè)，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育新質生產力，著力打造規(guī)模大、創(chuàng)新強、有競爭力的數據產業(yè)集群。激發(fā)數據要素型企業(yè)積極性，提升數據關聯(lián)分析、可視化應用、大數據分析、大模型訓練能力，符合條件的數據產品研發(fā)投入按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除等政策。鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數據開發(fā)利用模式，調動企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等多方參與數據要素開發(fā)。用好政府投資基金，積極引入更多社會資本投向數據產業(yè)，強化對數據要素型企業(yè)的融資支持，鼓勵有實力的企業(yè)上市融資。
三、促進數據流通交易，實現數據要素產品化
(六)提升廈門數據交易能級。構建集約高效的數據流通基礎設施，利用安全多方計算、隱私計算、區(qū)塊鏈等技術，為數據集、數據接口、數據大模型等不同形態(tài)數據產品交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。做大做強廈門數據交易平臺，健全數據交易全生命周期規(guī)則，提升“可連可托管、可控可計量”的數據交易支撐能力。豐富數據產品供給，推動廈門數據交易平臺與國內其他先進數據交易場所互聯(lián)互通，實現數據產品“雙向掛牌”。建設社會數據行業(yè)專區(qū)，推動行業(yè)數據持有者、上下游服務企業(yè)入駐專區(qū)，加快實現各行業(yè)各領域數據的融匯互通。
(七)培育數據產業(yè)生態(tài)。推動供需主體入場，支持政務部門和公共服務組織依托廈門數據交易平臺，加大對企業(yè)數據產品和服務采購力度，增強企業(yè)創(chuàng)數用數活力。積極培育數據要素型企業(yè)，出臺促進數據產業(yè)發(fā)展激勵政策。發(fā)揮數據要素行業(yè)組織作用，圍繞促進數據要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，為數據流通交易提供數據資產價值評估、數據合規(guī)認證、數據質量評價等第三方服務以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數據經紀、數據交付等專業(yè)服務。
四、深化數據賦能應用，實現數據產品價值化
(八)發(fā)揮數據要素乘數效應。實施廈門“數據要素×”行動計劃，在工業(yè)制造、商貿流通、交通物流、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康等重點領域，推動多元數據融合，促進數據多場景應用、多主體復用。健全數字化社會治理和數據輔助決策機制，支持人工智能政務服務大模型開發(fā)、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平，促進城市全域數字化轉型。
(九)打造數據要素典型應用場景。積極引入大模型、區(qū)塊鏈、3D引擎等數據平臺企業(yè)，推動前沿數字技術與數據要素深度融合，發(fā)展人工智能、元宇宙、數字孿生、影視動漫等產業(yè)。推進數字廈門和數字政府建設場景開放，鼓勵各經營主體發(fā)布數據應用場景需求、打造相關典型應用場景。開展數據要素應用大賽，搭建專業(yè)競賽平臺，加強數據資源供給，試行“揭榜掛帥”，鼓勵社會各界共同推動高價值數據應用場景落地。加強大賽成果轉化形成可異地復制推廣的數據要素應用場景，支持企業(yè)以此為基礎開發(fā)各類新產品和新服務。
五、打造數據安全有序跨境流動口岸
(十)探索建設離岸數據中心。積極向上爭取在廈門建設開通互聯(lián)網業(yè)務的區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，向上爭取建設離岸數據中心，實現數據“境內關外”流動，為境內外企業(yè)開展跨境業(yè)務提供數據基礎設施及服務。向上爭取開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，取消增值電信業(yè)務有關互聯(lián)網數據中心、在線數據處理與交易等外資股比限制。探索引入境外互聯(lián)網企業(yè)運用國際主流技術、平臺、標準參與建設和運營離岸數據中心，打造連接兩岸、輻射東南亞、面向“一帶一路”和金磚國家的數據進出口岸。
(十一)健全數據跨境流動監(jiān)管機制。在國家數據分類分級保護制度框架下，圍繞跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包、航空維修等應用場景需求，在廈門自貿片區(qū)制訂實施數據出境“負面清單”，充分釋放數據跨境流動活力。探索數據跨境流動安全管理工作，搭建數據安全監(jiān)管平臺，開展數據安全風險評估，加強數據安全保障能力建設，確保數據跨境流動“既放得開、又管得住”。
(十二)打造數據跨境服務新業(yè)態(tài)。全面對標《數字經濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等國際高標準經貿規(guī)則，在數據開放、數字身份、數字包容性、網絡安全等方面開展壓力測試，爭取數字貿易領域擴大開放試點。支持廈門自貿片區(qū)內的企業(yè)，依法為產生于境外的數據要素提供增值服務，探索服務產品用于境外市場或經審批后用于境內市場的新商業(yè)模式。
六、推進數據基礎制度先行先試
(十三)健全完善數據產權制度。推動對數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利予以界定，構建數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權結構性分置的產權運行機制。建立數據資產登記制度，鼓勵各類經營主體進行數據資產登記。探索區(qū)塊鏈技術在數據產權管理的應用，實現數據資產的確權與信息可追溯，有序開展數據產權流轉交易。
(十四)探索數據價值實現機制。推動實行政府指導、資產評估、市場調節(jié)多方結合的數據要素定價機制，形成由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配模式。健全數據資產評估體系，構建以數據交易平臺場內交易為紐帶的數據資產評估機制。鼓勵經營主體按照相關會計處理準則開展數據資產入表，試行將國有企業(yè)數據資產的開發(fā)利用納入國有資產保值增值激勵機制。探索以數據資產作價出資入股企業(yè)、進行股權債權融資、開展數據信托活動。開展數據要素統(tǒng)計核算，推動將數據要素納入國民經濟核算體系。
(十五)創(chuàng)新數據監(jiān)管治理體系。建立覆蓋數據收集加工流通使用全過程的數據合規(guī)制度，加強分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，保障國家數據安全、保護企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息安全。加快推進各行業(yè)元數據管理、數據脫敏、數據質量等標準體系建設。嚴厲打擊濫用市場支配地位實施操縱市場違法行為，依法保障各類主體平等獲取、公平利用數據的權利。對法律法規(guī)未明確禁止的領域，鼓勵在法律框架下先行先試，實施包容審慎監(jiān)管。
七、保障措施
(十六)統(tǒng)籌發(fā)展。加強市級工作統(tǒng)籌，由市推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組統(tǒng)籌數據港建設工作。加強數據領域人才隊伍建設，將提高做好數據工作的能力納入干部培訓內容。鼓勵企業(yè)建立首席數據官制度，培育一批企業(yè)首席數據官。積極爭取在廈門舉辦具有國內外重大影響力的數據產業(yè)峰會等活動，推動技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、應用推廣等交流合作，打響廈門數據港品牌。
來源：廈門網